“察天时”与“度地利”的成功推行，让大周的经济基础得到了显著改善。百姓的负担减轻了，生产的积极性提高了，国库的收入也日渐充盈。然而，苏清霜深知，仅仅有物质的丰富，还不足以构建一个真正强大而稳定的国家。她开始着手落实《治世九策》中的第三条——“明人伦”。

“明人伦”的核心，在于教化民众，弘扬道德，树立良好的社会风气。苏清霜认为，一个国家，如果只有富足的物资，而没有高尚的道德和良好的秩序，那不过是空中楼阁，迟早会坍塌。