县公司这种情况不止一个地方存在，还不是干部能上不能下闹的。各个县公司的人员编制不同，人数比较少的县公司，如果按照人数最多，业务科室最齐全的塔区公司那样设置部门科室站点，全公司正式员工都安排成部门领--导还不够数，总不能让每个人都成为有行政编制的领--导干部吧？

有些上级对口业务工作必须有部门编制，比如公司办公室，财务股，人事股，烤烟股，专卖办，销售股等，有些属于临时科室，这个时候就需要有个部门领--导出来挑头兼顾。县公司领--导不打算再提拔普通员工担任部门领--导，只好从已经是部门领--导的干部当中找个人兼职。