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想起往事，刘秀仿佛又回到了那些令人揪心的日子。

建国之初，刘秀自己的统治区域，由于战争的蹂躏，是经济破坏最严重的地区。为了保证统一战争的顺利进行，解决军粮问题，使军队有比较充足的粮食供给，便日益成为刘秀经常考虑的最主要的问题，同时也是刘秀日夜忧心的问题。

但是，连年的战乱，使人口大量死亡，流亡，大量的土地荒芜，野草丛生。仅有的丁壮，也由于参战而脱离了农业生产。