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强大的赤眉变民集团被彻底瓦解降服，刘秀的卧榻之侧总算安宁了一些。

但刘秀目前急切需要收拾的，依然是一个群雄割据，山头林立，错综复杂，变幻莫测，百废待兴的烂摊子。

变民的队伍依然十分众多而又强大，而且即使已经被刘秀暂时扑灭的势力，也依然有死灰复燃的可能。他们的兴起是此起彼伏，行踪也是忽东忽西，忽南忽北，让人捉摸不定；那些力图争夺皇帝宝座，或是打算割据一方，称王称霸的势力，更是对洛阳汉朝舟虎视眈眈；还不用说，那些态度暧昧的势力也是令人难以放心。他们是首鼠两端，见机而作，甚至都十分渴望在混乱的争斗中分得一杯羹。