如今幽州境内有不少乌桓部落，人口数量甚至达到了几十万，而想要将这些乌桓部落人口从游牧文明转化为农耕文明，就必须要教会他们种地，要不然他们在这里生存不下去，迟早还是会暴露本性，四处劫掠。

而想要把地种好，农具就是必不可少的，所以袁熙决定先从冶炼、锻造工坊分出来一部分产能，打造农具，也好让乌桓部落安定下来。