同时，朝廷继续推行郡县制。

再下一条令：诸侯国要是规模太小，人少城少，就不能叫王国了，得降成公国。公国不归诸侯王管，直接听朝廷的。

再往下，设侯国一级，开始归郡管，再往下，就是城主、县主、邑主，归县令管。

城主以后，不再享受推恩的好处，反正也对朝廷没威胁了。而且过个几代，朝廷照样给他们爵位和田产，保他们富贵，这不两全其美吗？”