流寇之所以是流寇，就是因为他们流窜在各地，从未建立过正式的行政体系。

而且就算建立行政体系，也无法在短时间内梳理清楚中央跟地方的关系。

统治百姓跟杀掉百姓不一样，杀掉百姓只需要动刀，想要统治百姓，这叫恩威并施。

并且还需要一批能力出众的官僚才行。

官僚在这个时代有种种不足，但他只要放对的地方也是可以发挥出作用的。