丞相大人大可以将周围还未开垦的荒地以人头的形式批给灾民，秋收之时若收成提高，每一亩地都会加上一两银子的赏钱。

一切可以为锦州做贡献的，年末都可获得赏钱，民女恳请大人能批准此事，这样一来也解决了流民问题，又能为朝廷贡献一份力。”

闻言，柳丞相觉得此提议甚好，他倒是没想到这主意。

如此一来，不仅仅省下一大笔赈灾款，还能将流民为己所用。