紧接着，杨嗣昌便将自己早已构思好、自认为完美无缺的剿寇计划，详细地说了一遍。他的对策，主要集中在“攘外必先安内”与“足食然后足兵”这两点上。

对于“攘外必先安内”，杨嗣昌解释道：“殿下，如今的天下大势，好比一个人的身体。京师乃是头脑，宣府、蓟州等边境重镇是肩臂，而黄河以南、大江以北的中原之地，则是腹心。当前的局势，是烽火在肩臂之外燃起，来势汹汹；流寇则在腹心之内作乱，危害深远。外患固然不可轻视，不能拖延，但内忧更不能忽视。因为流寇之乱，就如同毒瘤在腹心之中蔓延，若是听任‘腹心流毒，脏腑溃痈，精血日就枯干’，即便肩臂再强壮，又有什么用呢？所以，臣主张，应当先与清朝（建奴）进行和谈，暂时稳住京师附近的边境局势，然后集中全国之力，一鼓作气剿灭中原地区的农民军，彻底消除内忧。”