县里是有制定政策的权利的，如果在没有这个帮扶政策的前提下，港桥乡私自借款给村办企业，那就是违规借贷。

但如果县里同意了这个所谓的帮扶计划，那就是遵循县里的政策，扶持村办企业致力脱贫致富！

同样一件事情，但是却有两种解决办法，最后也能达到两种不同的效果，前者是违规，后者则是有理有据而且做好了还可以大力宣传推广。