于是，一九二五年老美国会通过了个法案，成立了国防后备役舰队，专门管封存退役军舰的事。

这些幽灵舰队后来都归老美联邦海事管理局管。

时间长了，慢慢形成了三大幽灵舰队基地，分别在弗吉尼亚的亨克尔河港、加州的贝尼西港和得克萨斯州的博蒙特。

二战后退役的船太多，又加了夏威夷珍珠港的中途岛。

这些封存的船在一九五零年最多，有两千二百七十七艘。