节度使的存在并没有让西域各族感到压抑或控制，这些类似曲长一般的节度使，在西域做的最多的事情就是跟他们的臣民谈天说地，至于族内的事情，绝不插手。

这也是罗不凡对他们的要求，西域各族要完全自治，节度使只能是旁观者。

每个节度使都有一个明确的任务，在一年内，充分了解所驻扎的西域民族，写一本民族传记出来。因此，时常能看到节度使亲自拿着一本书简，在街头与百姓聊天，时不时地在书简上面记录着一些内容。