其三，在于“积重难返”，牵一发而动全身。

漕运体制本身，经百年演变，早已臃肿不堪，弊病丛生。

运军粮饷被层层克扣，战船漕船年久失修。沿河百姓承担的漕粮征收、转运徭役苦不堪言，破产逃亡者众，导致运力越发紧张。

想要疏通，不仅要打击漕帮，更要整顿整个腐朽的运军体系，改革不合理的徭役制度，投入巨资修缮河道、更新船只。