大金榆林是陕西行省的一部分，宁夏甘肃也基本是陕西领土，只有极少数属于陕西行都司。

行都司这个机构属于是临时的军事机构，是军事化管理的地区。

往日辽东，也是辽东行都司，简称为辽东都司。

简单说就是军事化大于行政的地方，而之所以辽东都司军事化比较强，纯粹是附近有大量反对大金的地方势力，异族。

面对这些人，大金自然是要用军队镇压，并未急着设立府县，而是一点点蚕食。