苏辰深吸一口气。

他知道，这才是真正的难题，也是最容易得罪人的话题。

他略微组织了一下语言，然后开口道：“陛下，臣以为，农业生产力不足，并非土地贫瘠，也并非人力不足。”

他顿了顿，目光扫过殿内众人，尤其是那些脸色已经开始变化的官员们。

“根本原因在于，土地兼并严重，大量土地掌握在少数地主和权贵手中，他们雇佣农民耕种，却只给极少的薪水，导致农民食不果腹，甚至不如流民。”