从承庆殿回来，李承乾只是匆匆吃了口饭，便埋头书案，开始写他的惠民奏疏。

其一，成立中药司，由太医署负责管理。招手大量的郎中供职，让他们在县、乡、里公车诊病，开药。鳏寡孤独者，可免费。

药材，由户部专门负责收购，在各州建立药库，统一配发下去。欠缺的地方，比如灾年灾区，也可以适当的调配，不至于临时抱佛脚。

其二，各都督府、州、县，成立民济司，专门负责向百姓借贷种子、农具、口粮的等问题。保证地方农时，也保护百姓不至破产。