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叶阳治下的领地一共有数百名领民，要管理好这些人根本不需要一套完整的国家机构。

华夏早期的皇权统治官僚架构也不适合海岛的管理，九品十八级，这还不算未入流的官员，这些加起来得有多少官僚。

过多的人成为官僚阶级只会让海岛管理结构变得臃肿，处理事务效率低下，给海岛发展带来不可预期的阻力。

叶阳采用了更加现代化的思维和科学的办法，不设立那些名目繁杂的官员机构，更不需要那些虚头巴脑的官员称谓。