原来这个规定是第一代城主制定的，那个时候外来城极不稳定，周边的土匪、旱民经常骚扰城池。

有很多次城池都差点被攻陷，最后一位谋士想出了一个办法，那就是城外的人进入城内将受到除却城主外最高的优待。

这个办法一出现，确实让土匪和旱民没有在骚扰过城内，但是那些人好吃懒做，加上数量又极多，导致了城内的一切资源都被他们消耗殆尽。