等到冷川将所有的地契都拿在手中时，他的第二步计划才算是真正的完成。而接下来就是要合理规划土地。

不管是在何处，土地必然有好有坏，一些土地会很肥沃，长得庄稼也会很好，收的粮食也多，而另外一些土地会比较贫瘠，收获的粮食也会少很多。倘若不能合理的将这些土地重新规划，只会引起更大的矛盾。

所以，冷川将土地换分为三等，优等，中等和下等。