至明末，哉争频繁，国库空虚，额外征收繁重，对于盐课更是巧立名目，大肆制，致使盐价昂贵，每引盐的引价由天启五年的3两8钱一跃为5两6钱，有高达6两者。盐政素乱，弊害丛生，一而不可收拾。

孙传庭道：“盐法之坏，其弊有六。开中不时，米价腾贵，召籴之难也。势豪大家，专擅利权，报中之难也。官司科罚，吏胥侵索，输纳之难也。下场挨掣，动以数年，守支之难也。定价太昂，息不偿本，取赢之难也。私盐四出，官盐不行，市易之难也。有此六难，正课壅矣，而司计者因设馀盐以佐之。”