以便协助刘扬在锦州推行《兴平三年税制》、《王田令》等新政；同时还要为明年正式在大汉各处实施的《公祭令》做准备。

刘扬经营锦州多年，州中掾吏和郡县官员，大多都是他“自己人”。

同时刘扬对《兴平三年税制》、《王田令》等新政又有些抵触心理，所以在这种条件下，方飞等人的工作，注定将会比之前更加艰难数倍。

但他们也出来好几年了，也积累了许多工作经验，现在也要给他们机会，让他们去迎接挑战，战胜困难。