赵寒推行的以工代赈政策，放在以前的大周朝廷，怕是要面对无休止的扯皮拉锯。

文武百官各有各的心思，地方权贵各打各的算盘，所有人盯着的都不是挨饿的百姓，而是赈灾的钱粮，人人都想从赈灾里分一杯羹，想方设法瓜分灾难带来的利益。

只要有一方势力觉得自己捞的好处不够，整个赈灾的流程就得彻底卡住。

好不容易所有人都谈妥了，各方达成一致，朝廷审批拨款、调集粮草、安排人手、筹备运输，前前后后所有流程走完，最少也得一两年的时间。