军中人多，分配好任务后，统计起来也快。三天的时间，草原上的百姓人数清点得清清楚楚。人口分布太稀疏，一百户人家为一村，六个村为一镇。主要人口稀疏，分布广，一个镇比大周内部两个镇的地方还要大。

让每个村自己选一个村长，村长选镇长，同意开会。每个镇建一所学堂，教书先生由镇长和村长推荐读过书识字的人，送到京城师范学院学习，明年学堂建好后，回镇上教学。