中平五年（公元188年）八月初，朝廷在西园成立统帅部，组织起一支新军。

新军统帅部共设八校尉，分别是：上军校尉宦官蹇硕、中军校尉袁绍、下军校尉鲍鸿、典军校尉曹操、助军左校尉赵融、助军右校尉冯芳、左校尉夏牟、右校尉淳于琼。

其中，大将军何进也要听蹇硕指挥。上军校尉蹇硕顿时成为全国军队的最高统帅。

这西园军的数量似乎不少，且直属于皇帝。其兵员组成中，不仅有新招募的良家子，还有从地方军中抽调来的精锐。