童贯之所以建议扩编皇城司，有他自己的打算。

他现在只是个枢密使，表面上是大宋朝最大的实职武官，但是按大宋官制，枢密使只能在战事时调动军队，非战时不过是个空架子。

而蔡京是当朝宰相，官至太师，一人之下，万人之上，而他的两个儿子也同掌政事。

大宋朝的皇家祖制向来是扬文抑武，就算是平级的两个官也是文官高武官半级。