不管是因为战乱，还是因为天灾，往往都会造成大量民众的非正常死亡。而那些非正常死亡民众的尸体没有来得及掩埋，或者是焚烧的情况下，瘟疫也就不可避免产生了。

瘟疫借助那些尸体造成的水源污染，以及借助那些吃尸体的野狗、野鸟、蚊虫鼠蚁的传播下，往往传播更广，造成的感染范围更大，死亡人数更多。

如果朝廷已经处于混乱状态的情况下，民间突然发生大规模瘟疫，朝廷根本就无能为力，也管不了，只能听之任之，全凭民间自我防治。