整个大汉，在圣上的治理之下，吏治清明，但离繁荣昌盛还是有很大的距离的。

山高皇帝远，大汉的国土如此之大，圣上也不可能面面顾到。

朱门酒肉臭，路有冻死骨，这些现象时有发生的。

再加上天灾人祸，难民非常多。

有的干脆就落草为寇，打家劫舍，或是劫富济贫，或是做恶多端。

除去这些，还有一些仗势欺人，利用权利作恶的也是常有的事。