例如说一个县的议院，由镇里推选。富户们更有了可趁之机，通过各种手段谋取了议院的席位。议院变成了利益团体的工具。

如果县主和府主与这个团体勾结，很快就会推1翻一系列的内政条令，制定出一套有利于他们的内政条令体系。如果不是律法由最高议院制定，只怕律法都要被他们改得面目前非。

他们能动的内政条令，几乎全部改得面目前非，甚至还与律法相冲突的问题都暴露出来了。这也是众多矛盾爆发的主要原因。