地府百工的出现，最初是为了弥补像阎王、判官这类高级阴间公职人员的家务没人干的问题。

但俗话说“由俭入奢易，由奢入俭难”，阎王府邸的仆佣越雇越多。另外，随着地府规模的扩大，公职人员团体自然也就越来越庞大了。机构冗员问题在地府同样是个难以解决的麻烦。

整个地府统治阶层形成了一个庞大的群体之后，为这个群体服务的百工群体自然也就越来越多。发展到如今，地府百工这个群体已经成了地府中人数最为庞大的人群，这就相当于“地府里的老百姓”。