张小角这些人，一直以来整天策划造反起义，组织人马攻城略地。因此，进京城时候不多。攻城略地打不过老刘，这才进京城又开始策划大的政治阴谋活动。

他们由于对京城里环境不熟悉，只能先熟悉环境，慢慢开展活动。前些年虽然他们到过京城，但是京城里不断发生变化。朝廷不断大兴土木，拉动经济，老城早就面目全非了。京城发展可以说几年一变样。张小角他们不但对京城、皇城环境不熟悉，特别是对皇宫内院环境，更不熟悉。