他们早上上街看见张贴告示，上前一看，见告示上写的内容是朝廷发布命令，全国普查人口，号召各地流民还乡，还要按户按人口分给流民土地，给发放无利息贷款......看到这些引起了张小角、章翦和刘黑虎的担忧。

张小角首先说：“刘宏这小子不白给呀！这样一来，天下流民哪有不愿意回乡的？流民纷纷回乡，可就坑死我们了。我们今后的兵员从哪里来呀？这不是绝了我们的后路吗？”