修建交易区、打点各国关系，每一笔都不是小数目。这笔银子不是普通商人能拿出来的，就算有商人能拿出来，无利可图的事，人家为何要去做？

按说，在关城设立四国互市，最好是由朝廷出面与北辽、西夏、金国谈判，交易区也该由朝廷出资兴建。

如此一来，整个交易区就能由朝廷说了算，然而......

不需要问，温兆就知道，朝廷别说出资兴建交易区，有人出钱、出力，他们同不同意建，还是一个大问题。