这一年恰逢黄河水患，朝廷派下去的用来修筑堤坝的款项，和用来安抚百姓的赈灾款，在各级官员层层克扣之下，到了地方上就更是所剩无几了。又怎么可能真的有钱来修筑防洪大堤呢？

于是河水冲毁了堤坝，淹没农田，无数的百姓流离失所，黄河沿岸更是饿死百姓无数。一时间，整个大齐都是怨声载道，民不聊生。

这种时候，楚承嗣身为一国之君，理应安抚灾民，治理水患，对大齐百姓颁布罪己诏，彰显天子对百姓的重视，这样才能稳定民心，不至于再出现什么动乱之类的更糟糕的事情。