汪精卫于一九四零年三月三十日在南京宣布成立‘中华民国国民政府’，于四月二十六日举行了还都南京仪式，发表题为《罪已的精神》一文，表示要以‘罪已的精神’担负起和平反共建设的责任，和日本共同建设东亚等言语云云，宣告了与重庆的中华民国国民政府正式的开始分庭抗礼。

虽然都叫做中华民国国民政府，但是这两个政权到底有多少自主权力，就大有区别了。重庆的国民政府大不了给代表了苏援和美援的外国人一些必须给的面子，过于出卖中国主权要求的事情可以说不，而南京的这个所谓的国民政府的各个部门全部驻有日籍嘱托，无论是军事还是外交，都必须这些日籍嘱托点头才能算数。