按理说，一个地方上的知县，和一个地方驻军的指挥使是没有什么交集的。但是平安县地处不同于其他地方，此地地广人稀，甚至于方圆百里杳无人烟。

朝廷对于此地的管辖权相当薄弱，这才以至于养出东方红泰这样为非作歹的土皇帝。甚至于饮马镇，都几乎成了人间地狱。

而这一切，造就的就是原本荒凉的此地，加倍的人烟稀少。失去朝廷的管控力，此地走私军械、贩卖官盐之类的现象，层出不穷。