萧慧疯了，辽皇帝让他负责治理征服的党项诸部，萧惠专横跋扈，在羌人聚居区实行严厉的统治措施。

首先，实行种族化政策，凡是党项人、还有羌人部落，零、烧当、卑湳、卑禾、婼、参狼、钟等部落，他们都是贱民。契丹人是上等人，汉人是中等人，党项等羌族是下等人。

汉人需要工作、劳役，而党项等人则要沦为奴隶。像是他们契丹人，在西夏可以吃饭不给钱、杀人不偿命。